Государственные заказчики в связи с новым законодательством интересуются, как часто можно использовать размещение заказа на сумму менее 60 тысяч рублей без проведения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ?

Разъясняет отдел организации государственных закупок Минэкономразвития Чувашии: в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о размещении заказов данный закон не применяется в случаях размещения заказов, если товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. Согласно указанию Центрального банка Российской Федерации от 14.11.2001 № 1050-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке» предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке составляет 60 тысяч рублей.

В Законе о размещении заказов прямо не урегулированы случаи допустимости размещения таких заказов в течение определенного периода времени. Отсутствие прямого законодательного регулирования данной ситуации может привести к злоупотреблениям со стороны заказчиков в части преднамеренного дробления заказов.

Вместе с тем целями Закона о размещении заказов являются эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Так, например, в целях недопущения аналогичных злоупотреблений при размещении заказов путем запроса котировок в части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов установлен запрет размещения путем запроса котировок заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда гражданско-правовые отношения прямо не урегулированы законодательством, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

По мнению Минэкономразвития Чувашии, для предусмотренных частью 2 статьи 1 Закона о размещении заказов отношений следует применить аналогию закона, установленную частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов, поскольку данная норма регулирует сходные гражданско-правовые отношения. То есть заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 60 тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.

Также Минэкономразвития Чувашии обращает внимание, что в действиях заказчика, уполномоченного органа по размещению заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, на суммы, не превышающие 60 тысяч рублей, совершенных чаще, чем раз в квартал и без использования процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, могут содержать признаки нарушения статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части предоставления органом государственной власти необоснованных льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту.

Кроме того, статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение заказов на одноименные товары, работы, услуги без заключения государственного или муниципального контракта.

Одновременно Минэкономразвития Чувашии обращает внимание, что положения части 2 статьи 1 Закона о размещении заказов не исключают право заказчика осуществлять размещение заказов на сумму, не превышающую 60 тысяч рублей, с использованием процедур торгов или запроса котировок, предусмотренных Законом о размещении заказов.